55世纪

55世纪　　作为来自科研院所的代表，全国人大代表，中国船舶集团首席技术专家、七一九所党委委员张锦岚十分关注科研项目经费问题。去年和前年，张锦岚的建议分别是项目经费怎么定和怎么使用的问题，今年，张锦岚将关注点放在了军工项目审计管理办法上。在本届全国两会上，张锦岚建议修改完善军工项目审计管理办法，开展军工企事业单位等有关方的调研工作，了解在审计过程中存在的问题，补充制定军工项目审计管理细则。

 
修改完善军工项目审计管理办法

　　2019年，由中央审计委员会统一部署，国家审计署、军委审计署联合执行，对十大军工集团重大工程的经费使用情况开展了专项审计，提出了计划管理、采购管理、成本控制和资产管理4个方面存在的问题，对促进国防军工行业健康发展、提高资金使用效益、推动国企改革等方面起到了积极作用。但是，在审计过程中，也暴露出少数规定与实际情况契合度不够的问题，比如，新老办法衔接不畅、项目成本使用周期认定不合理、单一来源采购与审计要求间的矛盾、5%利润超额部分收回等问题。

　　以新老办法衔接不畅为例，由于军工项目研制周期长，很多项目在新政策发布前就已启动，新政策发布后仍在执行，企业在实际过程中按照老项目老办法、新项目新办法的管理模式，但项目审计是否认同还存在分歧。比如财政部、工业和信息化部、国防科工局关于印发《国防科技工业科研经费管理办法》的通知，规定本办法自2019年3月1日起施行，财政部、国防科工委《国防科技工业科研经费管理暂行办法》同时废止。并未明确新老办法的衔接问题。财政部关于印发《国防科研试制费管理办法》的通知，规定本办法自2019年3月18日起施行，原国防科工委、财政部《国防科研项目计价管理办法》同时废止。也未明确新老办法的衔接问题。

　　除了这个在军品审计工作中较为常见的问题之外，可能还有其他问题有待解决。在去年全国两会上，张锦岚在接受记者采访时就曾谈及军工项目审计的情况，比如为了更好地开展项目研发工作，可能有一些自主的前期投入，那么在项目经费的使用中或者审计中，这些自主前期投入能不能计入项目？由于没有明确的规定，很多情况下都是审计人员根据对文件精神的理解或是经验的积累来做出最后判断，会出现一不小心就踩雷的情况。

　　张锦岚表示，由于军工行业普遍存在实际工作内容和时间范围大于合同规定、装备研制周期长难度高、军品利润率低等特点。为使审计工作进一步贴近科研生产实际情况，进一步提高科研生产和审计效率，修改完善军工项目审计管理办法势在必行。

来源：中国船舶报